تحليل الازمات الأمريكي: تطور (الانتقالي) إلى كيان دولة

ساهم ما يقرب من خمس سنوات من الصراع في اليمن في تفتيت شديد للقوة المركزية والسلطة وكثيرا ما تآكلت الأوامر السياسية المحلية. نشأت هياكل محلية للسلطة ، إلى جانب عدد كبير من وكلاء الدول والميليشيات بناءً على طلب من النخب المحلية والرعاة الدوليين.

 وفقًا لفريق الخبراء التابع للأمم المتحدة، على الرغم من اختفاء السلطة المركزية ، فإن "اليمن كدولة ، لم يعد موجودًا" ، حيث تم استبداله بدويلات ماثلة للعيان تقاتل بعضها البعض.

هذا هو التقرير الأول لسلسلة تحاليل من ثلاثة أجزاء تستكشف تجزئة سلطة الدولة في جنوب اليمن ، حيث تأسس المجلس الانتقالي الجنوبي (STC) ، باعتباره "الممثل الشرعي" لشعب الجنوب.

منذ نشأته في عام 2017 ، تطور المجلس الانتقالي الجنوبي إلى كيان يشبه الدولة مع هيئة تنفيذية (هيئة رئاسة المجلس ) ، وهيئة تشريعية (الجمعية الوطنية الجنوبية) ، والقوات المسلحة ، على الرغم من أن الأخيرة تحت هيكل القيادة الظاهري لوزارة الداخلية في حكومة الرئيس عبدربه منصور هادي المعترف بها دوليا.

التحقيق في ديناميات الصراع في سبع محافظات جنوبية ، يسعى من خلال هذه التقارير إلى تسليط الضوء على كيف أن جنوب اليمن ككل متجانس، ويعكس الولاءات المنقسمة وتطلعات المجتمعات السياسية.

يركز هذا التقرير الأول على المناطق المنتجة للنفط في شبوة وحضرموت (الموضحة في الخريطة أدناه). تتمتع كلتا المحافظتين منذ فترة طويلة بدرجة عالية من الحكم الذاتي من الحكومة المركزية، لكنهما يكافحان لاستثمار عائدات النفط والغاز في مشاريع التنمية المحلية. إلى جانب تواجد للمتشددين الإسلاميين المرتبطين بالفرع المحلي لتنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية، أدى الوضع الأمني ​​الهش إلى تفاقم التوترات بين الدولة والسلطات المحلية.

شبوة

بين عامي 2015 و 2017 ، كانت شبوة واحدة من الخطوط الأمامية المركزية في الصراع بين قوات الحوثي - صالح وأنصار هادي. كانت شبوة - وهي منطقة قبلية إلى حد كبير مع تغلغل بسيط من الحكومة المركزية -  معقلًا منذ زمن طويل للمؤتمر الشعبي العام التابع لصالح. ساهم هذا التوجه المشترك بين مشايخ القبائل وغيرهم من النخب المحلية ذات النفوذ في تسهيل دخول قوات صالح وقوات الحوثي المتحالفة معها في ذلك الوقت على اجتياح عاصمة المحافظة عتق في أبريل 2015.

على الرغم من أن القوات الموالية للهادي المدعومة من التحالف استعادت عتق بعد أربعة أشهر فقط ، استمرت قوات الحوثي صالح في السيطرة على أقصى المناطق الغربية من بيحان وعسيلان ، والتي تمركزت على طول طرق التهريب المربحة. استعاد الجيش اليمني، الذي يتألف إلى حد كبير من الألوية المتحالفة مع هادي ، والمقاتلين المحليين شبوة في ديسمبر 2017 ، بعد أسابيع فقط من انهيار تحالف الحوثي-صالح وتوجت باغتيال الرئيس السابق ومعاونه منذ فترة طويلة الشبواني عارف الزوكا. بعد انتهاء الأعمال القتالية، تحسن الوضع الأمني ​​في شبوة بشكل ملحوظ، كما يتضح من عدد الوفيات المبلغ عنها ، والذي انخفض من 1،092 في عام 2017 إلى 97 في عام 2018 ، كما هو موضح في الصورة.

بالإضافة إلى مركزيتها في الحرب الأهلية ، كانت شبوة موطنًا لحملة تمرد طويلة الأمد من قبل القاعدة في جزيرة العرب. بحلول فبراير 2016 ، استولى مسلحو القاعدة في جزيرة العرب على مدينتي حبان وعزان ، جنوب شرق عاصمة المحافظة. انخرطت المجموعة عادة في هجمات ضد قوات الجيش والأمن ، وابتعدت عن مواجهة القبائل المحلية الأكبر والأفضل تجهيزًا ، ولكن بدلاً من ذلك حاولت اختراق الهياكل القبلية من خلال الزيجات والعلاقات المالية. وفقًا للخبيرة بشئون القبائل ندوى الدوسري ، قاومت القبائل منذ فترة طويلة تنظيم القاعدة في جزيرة العرب خوفًا من أن يؤدي وجوده إلى تأجيج النزاعات المحلية وتصعيد عمليات مكافحة الإرهاب.

أجرت الولايات المتحدة وقوات النخبة الشبوانية المدربة في الإمارات العربية المتحدة العديد من عمليات مكافحة الإرهاب التي نجحت في تثبيط نشاط القاعدة في جزيرة العرب في شبوة ، وحصرت المقاتلين في المناطق الشمالية بالمحافظة حيث أقاموا علاقات مع القبائل المحلية. إلا أن غارات الطائرات بدون طيار التي تقودها الولايات المتحدة أودت بحياة عدد كبير من القتلى المدنيين، في حين أدى الدور الموسع للوحدات العسكرية المدعومة من الإمارات إلى إشعال التوترات بين حزب الإصلاح و المجلس الانتقالي الجنوبي في المنطقة. تُظهر البيانات الموضحة في الشكل رقم 2 الأنماط المكانية المتغيرة للتفاعلات العنيفة للقاعدة في جزيرة العرب التي سجلها ACLED بين يناير 2016 وأبريل 2019 ، إلى جانب تطور نشاط مكافحة الإرهاب.

هذه البيانات تسلط الضوء على اثنين من الاتجاهات الرئيسية. فمن ناحية، تضاءل تواتر الضربات التي تقودها الولايات المتحدة منذ عام 2016 ، بينما شاركت قوات النخبة الشبوانية في عدد متزايد من الأحداث خلال نفس الفترة. يبدو أن هذا الاتجاه يشير إلى أن الولايات المتحدة قلصت دورها في القتال ضد القاعدة في جزيرة العرب في شبوة بينما تركت القيادة إلى الوحدات العسكرية التي تم تجنيدها محليًا.

بعد أن خفف الرئيس ترامب قواعد مكافحة الإرهاب في عام 2017 مما قلل من الإشراف المدني على هجمات الطائرات بدون طيار، ارتفعت أعداد القتلى المدنيين بشكل كبير في شبوة ، مع ما لا يقل عن 12 شخصًا ممن لا يُعتبرون من عملاء القاعدة في شبه الجزيرة العربية الذين قتلوا في مثل هذه العمليات في عام 2017 وحده. لذلك تم وضع هذا التصعيد العسكري بنتائج عكسية.

من ناحية أخرى ، توضح الخريطة كيف قامت قوات النخبة الشبوانية بتوسيع انتشارها الإقليمي في جميع أنحاء المحافظة. على مدى العامين الماضيين ، تم نشر وحدات الجيش المدعومة من الإمارات العربية المتحدة في جنوب شبوة وعزان والصعيد وعتق ، ومؤخراً في حبان ومرخة وعسيلان بحجة شن حملات مكافحة الإرهاب ضد المتشددين.

تتألف قوات النخبة الشبواية البالغ عددها حوالي 6000 جندي ، إلى حد كبير من رجال القبائل المحليين ، في محاولة لتوحيد الولاءات القبلية وتوفير فرص العمل للشباب المحلي العاطل عن العمل الذي تزدهر منه القاعدة في جزيرة العرب. بالإضافة إلى توفير التدريب ، أطلقت الإمارات العربية المتحدة مشاريع تنموية محلية تهدف إلى استعادة البنية التحتية المدنية المتهالكة ، والتي يتهم السكان المحليون إهمال الدولة لها.

 تقارير عن الاشتباكات الأخيرة في نصاب بين رجال القبائل التابعة لوحدات مختلفة من قوات النخبة تسلط الضوء كذلك على المخاطر المحتملة لزعزعة البيئة القبلية المعقدة التي تعمل فيها. يوضح الشكل 3 نشاط قوات النخبة الشبواني منذ عام 2016.

بالإضافة إلى ذلك ، تصاعدت التوترات في جميع أنحاء قطاع إنتاج النفط ، وسط تزايد الاستياء الشعبي من الفساد والمزاعم المتعلقة بالاستيلاء الاقتصادي من قبل المستثمرين الشماليين . في يناير / كانون الثاني ، حاصر رجال قبائل بلعبد مرور ناقلات النفط خارج منشأة نفطية تديرها النمسا في عرما ، شمال شبوة ، مما أثار اشتباكات مع قوات الجيش التي تحرس الموقع. أعرب رجال القبائل - أحد المساهمين الرئيسيين في قوات النخبة الشبوانية - عن أسفهم لإعادة التوزيع المحدودة لعائدات النفط وطالبوا بمنحهم امتيازات في التسليم المربح للنفط الخام من المنشأة ، الذي استؤنف انتاجه العام الماضي من قبل شركة OMV النمساوية Österreichische Mineralölverwaltung.

  وقبل ذلك بأسابيع، دفعت اتهامات بالفساد محافظ شبوة محمد صالح بن عدي إلى إصدار مذكرة توقيف بحق صالح علي بافياض ، مدير الفرع المحلي لشركة النفط اليمنية المملوكة للحكومة. هدد بن عدي ، الرئيس السابق للجنة مكافحة الفساد في شبوة ، بالاستقالة في مارس بعد أن شجب ضغوط الحكومة لتهدئة أجندته لمكافحة الفساد ، فقط للتراجع بعد تلقي الدعم من الرئيس هادي. بن عدي هو شخصية مؤثرة في شبوة ، مع صلات مع الحراكيين والنخب القبلية المحلية على الرغم من انتمائه المثير للجدل مع الإصلاح.

تعد شبوة أيضًا أحد مواقع المواجهة الأوسع بين الحكومة المركزية والمجلس الانتقالي الجنوبي، الذي يمتد قوس نفوذه في جميع أنحاء جنوب اليمن. هناك مخاوف من أن الإمارات العربية المتحدة تستخدم وكلاءها المحليين لزرع الانقسامات ودفع أجندة مناهضة للإصلاح في المحافظة ، والتي تعد جزءًا من المنطقة العسكرية الثالثة في مأرب التي يقودها نائب الرئيس علي محسن الأحمر.

يبدو أن الاتهامات التي أثارها ممثلو المجلس الانتقالي الجنوبي حول الوجود المزعوم لـ "الإرهابيين" النشطين في عتق وبيحان ، حيث يحتفظ الإصلاح بحضور قوي ، تشير في هذا الاتجاه. على الرغم من أن الاشتباكات المتقطعة بين القوات الموالية لحكومة هادي والمجلس الانتقالي الجنوبي حدثت في الأشهر الأخيرة على التوالي.  إلا أنها لم تتحول إلى مواجهة عسكرية شاملة للسيطرة على المحافظة. ومع ذلك ، لا تزال المخاوف بشأن تصعيد عنيف محتمل عالية ، وتمتد إلى محافظة حضرموت المجاورة.

حضرموت

بينما تم تجنيبها من أي توغلات للحوثيين ، تصدرت محافظة حضرموت العناوين الرئيسية للصراع الحالي في اليمن عندما استولت القاعدة في جزيرة العرب على العاصمة المكلا ، في أبريل 2015. واستغلالًا للانهيار الأمني ​​الذي أعقب الإطاحة بالرئيس هادي ، قدمت المنظمة نفسها كحصن سني ضد تهديد الحوثي الشيعي ، وتمكنت من إدارة عاصمة حضرموت لمدة عام كامل. لقد وضعت تدريجياً جذور في المدينة ، مستفيدة من شكاوى السكان الذين تم تهميشهم من قبل السلطات المركزية منذ فترة طويلة ، مع الأخذ "بنهج مريح ومرن نسبياً تجاه فرض أيديولوجياتهم الاجتماعية".

السيطرة على ثالث أكبر ميناء في اليمن وخامس أكبر مدينة في البلاد ، ويبلغ عدد سكانها حوالي 500000 ، يمكن القول إن المنظمة أصبحت "أقوى من أي وقت مضى منذ ظهورها لأول مرة منذ ما يقرب من 20 عامًا" ؛ بمساعدة من الإيرادات اليومية من جمارك الموانئ التي بلغت مليوني دولار ، عملت القاعدة في شبه الجزيرة العربية في شبه جزيرة المكلا ، لتزويد سكانها بالخدمات الأساسية مثل المياه والكهرباء. من يناير 2016 حتى الإطاحة بمقاتلي القاعدة في جزيرة العرب من المدينة في أبريل 2016 ، تُظهر بيانات ACLED  أن المكلا كانت المنطقة الثانية في اليمن مع أكثر أنشطة القاعدة في جزيرة العرب ، وهو ما يعكس قبضة المنظمة على المدينة.

بعد طرد الحوثيين والقوات المتحالفة معهم من محافظتي عدن ومأرب ، ورد أن المسؤولين العسكريين الإماراتيين وضعوا أعينهم على المكلا في أواخر عام 2015. ولهذا الغرض، أعادوا القائد العسكري اليمني فرج البحسني من منفاه الذي دام 20 عامًا في المملكة العربية السعودية و مصر ، ووضعته كقائد للمنطقة العسكرية الثانية في نوفمبر 2015 ، للإشراف ، إلى جانب المسؤولين الإماراتيين ، على تدريب قوات النخبة الحضرمية. تم تعبئة ما مجموعه حوالي 12000 مقاتل قبلي وسكان محليين آخرين من المحافظة، واستعادوا بنجاح المكلا في غضون أيام قليلة ، بدعم جوي وبري من القوات الإماراتية والقوات الأمريكية. وفقًا لبعض المصادر ، أخرج التحالف تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية بأقل قدر من القتال ، مما أثار جدالًا حول إمكانية التوصل إلى ترتيب تفاوضي بين الإمارات والمقاتلين ، على الرغم من أن أبو ظبي تنفي ذلك بشدة. كانت معركة المكلا هي أعلى قمة للعنف في حضرموت منذ عام 2016 ، كما هو مبين في الشكل 4 أدناه.

بعد ذلك ، تحولت المكلا من معقل القاعدة في جزيرة العرب في جنوب اليمن إلى المحور الرئيسي لحملة مكافحة الإرهاب التي تدعمها الإمارات في جميع أنحاء المنطقة. وفقًا لما قاله حسام ردمان باحث في مركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية ، "كانت هناك معارضة شعبية للقاعدة في جزيرة العرب ، لكنها كانت تنتظر التحول في ميزان القوى.

ومع ذلك ، لا تكشف البيانات التي جمعتها ACLED عن انخفاض ملحوظ في نشاط القاعدة في جزيرة العرب عبر حضرموت حتى النصف الثاني من عام 2018. ويمكن تفسير ذلك بعاملين. أولاً ، انتقل التنظيم إلى حد كبير من حضرموت الساحلية إلى المناطق العليا بعد طردهم من المكلا .  ثانياً ، إن حملات مكافحة الإرهاب التي قادتها قوات النخبة الحضرمية أشعلت جولة جديدة من هجمات القاعدة في جزيرة العرب في المقابل.

قامت قوات النخبة الحضرمية ، التي قد تصل إلى 30 ألف مقاتل وفقًا لبعض التقديرات الإماراتية ، باستبدال القوات النظامية إلى حد كبير في المناطق الساحلية في حضرموت ، حيث انتقلت من مهمة مكافحة الإرهاب الأولى إلى أن تصبح المزود الأمني ​​الرئيسي في المنطقة. يوضح الشكل 5 أدناه أنهم قد وسعوا مناطق عملياتهم تدريجياً من المناطق الساحلية إلى المناطق الداخلية في حضرموت ، مما زاد من التوترات داخل المحافظة.

على الرغم من أن حضرموت كانت تتمتع دائمًا بأحد أقوى الهويات الوطنية ، إلا أن هناك واقعين إقليميين موجودان داخل المحافظة. أدى الصراع وتورط القوى الأجنبية إلى تعميق ترسيخ هاذين الواقعين، وتنافس على نحو متزايد على الصعيدين العسكري والسياسي . تخضع حضرموت الساحلية بحكم الأمر الواقع من المجلس الانتقالي الجنوبي ، على الرغم من أن حاكمها فرج البحسني لم يقطع علاقاته مع حكومة هادي. وبالمثل ، تعد قوات النخبة الحضرمية واحدة من الأجنحة المسلحة التابعة للمجلس الانتقالي الجنوبي على الرغم من أنها تخضع رسميًا لسلطة وزارة الداخلية في الحكومة المعترف بها دوليًا. في المكلا ، يتواجد مقر المنطقة العسكرية الثانية ، برئاسة البحسني ، بجانب قاعدة عسكرية إماراتية.

في الشمال ، يقع وادي حضرموت والمناطق الصحراوية العليا تحت تأثير مزيج من القوى المؤيدة للوحدة ، والتي لا تزال الولاءات  فيها "محل نقاش" ؛ معظمهم منقسمون بين الشبكات القديمة للرئيس الراحل علي عبد الله صالح والشبكات المرتبطة بالإصلاح التابعة للرئيس الحالي هادي ونائب الرئيس علي محسن. يقع وادي حضرموت في مدينة سيئون ، التي تضم مقر المنطقة العسكرية الأولى بقيادة محمد صالح ، ويعتقد أنه متحالف مع الإصلاح وعلى مقربة من نائب الرئيس علي محسن. ويعتقد أن عددًا من الجنود السعوديين يتمركزون في شمال حضرموت.

من المحتمل أن يكون للتنافس بين المنطقتين العسكريتين تأثير مباشر على أمن حضرموت. تشير البيانات التي جمعتها ACLED بالفعل إلى أنه على الرغم من أن حضرموت تبدي مستويات منخفضة من العنف مقارنة بمعظم المحافظات في اليمن ، إلا أنها رابع محافظات يُرجح أن يكون المدنيون فيها الهدف المباشر للعنف. يمكن رؤية العدد الكبير من أحداث العنف ضد المدنيين وزيادتها منذ عام 2018 في الشكل 4 أعلاه.

عادة ما يُستهدف المسؤولين الحكوميين والأمنيين والشخصيات القبلية والدينية ، وقد تم تسجيل هذه الأحداث من قبل جماعات مسلحة مجهولة الهوية في ثلاث حالات من أصل أربع منذ عام 2016. على الرغم من أن هذا ربما يكون نتيجة فراغ أمني نشأ عن عدم التعاون بين اثنين من القيادات الأمنية المتنافسين في المحافظة ، غالباً ما ألقى الحضارم باللوم على الوحدات المتحالفة مع  علي محسن في الوضع الأمني غير المستقر. كما يتضح من الشكل 6 أدناه ، فإن أكثر من 80٪ من هذه الأحداث تقع بالفعل في وادي حضرموت. ومع ذلك ، يمكن أن يكون بعضها جزءًا من حملة مدعومة من قبل دولة الإمارات العربية المتحدة من الاغتيالات الموجهة ضد الأفراد المنتسبين للإصلاح في جميع أنحاء جنوب اليمن.

تشتعل المنافسة بين حضرموت الوادي والساحل في الساحة السياسية. في النصف الأول من عام 2019 ، احتضنت حضرموت جلسات برلمانية للهيئات التشريعية المتنافسة. في الفترة من 16 إلى 17 فبراير ، عقد المجلس الانتقالي الجنوبي الجلسة الثانية للجمعية الوطنية الجنوبية في المكلا ، والتي شجبت خلالها "الحكومة الفاسدة" للرئيس هادي ومحاولاتها الرامية إلى الإخلال "بالأمن والاستقرار والسلام الاجتماعي في الجنوب". بعد شهرين فقط ، في الفترة من 13 إلى 16 أبريل ، عقدت البرلمان التابع للحكومة المعترف بها دوليًا ، مجلس النواب ، اجتماعه الأول منذ بداية النزاع في سيئون.

بينما كان هذا الاجتماع جزءًا من معركة أوسع نطاقًا من أجل شرعية تشريعية بين حكومتي هادي والحوثي ، كشف هذا الاجتماع عن كسور عميقة في حضرموت. ظهرت تقارير عن اعتقال عدد من قادة المجلس الانتقالي الجنوبي على أيدي قوات المنطقة العسكرية الأولى ، بينما قيل إن قوات حماية الرئاسة الموالية لهادي قد فتحت النار على المتظاهرين الذين كانوا يتظاهرون ضد الاجتماع البرلماني. في يوم الجلسة ، تعرض المجمع الحكومي لهجوم من قبل مسلحين مجهولي الهوية.


يمكن أن يعزى هذا التصعيد الأخير للتوترات جزئيًا إلى تزايد نفاد صبر الفصائل الانفصالية مع وجود قوات موالية للوحدة في وادي حضرموت. نظرًا لأن عددًا من جنود المنطقة العسكرية الأولى ينتمون إلى المحافظات الشمالية ، فهم في الواقع يعتبرهم بعض الحضرميين قوة احتلال في جنوب اليمن. خلال الجلسة الثانية للجمعية الوطنية الجنوبية ، اقترح البرلمانيون تمكين قوات النخبة الحضرمية في وادي حضرموت والصحراء.

حتى الآن ، يبدو أن حاكم حضرموت ، فرج البحسني ، نجح في منع التوترات من التصعيد إلى صراع أوسع من خلال سد الانقسامات داخل المحافظة والبقاء محايدًا نسبيًا. ومع ذلك ، يبدو هذا الوضع مستدامًا فقط طالما استمر البحسني وغيرهم من الشخصيات ذات النفوذ عبر حضرموت الساحل والداخل في السيطرة على الجهات الفاعلة دون الإقليمية. مع تزايد شجاعة قوات المجلس الانتقالي وقوات النخبة الحضرمية بدعم الإمارات، فقد يحاولون في النهاية التغلب على وادي حضرموت من قوات المنطقة العسكرية الأولى. من المرجح أن تؤدي هذه الخطوة إلى نشر مقاتلين ينتمون إلى الإصلاح من المحافظات الشمالية، ويمكن إشعال القتال على طول الحدود بين الشمال والجنوب.

أعد التقرير كل من : Andrea Carboni und Valentin d'Hauthuille